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2019年联合国气候变化大会


2019年12月2号联合国气候变化大会在西班牙首都马德里开幕,来自全球196个国家和地区的近3万名代表将参加为期12天的会议。各国与会代表将就《巴黎协定》实施细则等议题展开进一步谈判,确保在2020年以后开启全面实施。

“一波三折”或许是对本届大会举办地最贴切的形容。

2018年11月,最初的申办国巴西因内政问题撤回申请举办原定于2019年落脚拉美及加勒比地区的联合国气候变化大会,不过智利随后宣布将接替巴西承办本届大会。当大会开幕近在眼前时,智利政府放弃主办原定分别于今年11月和12月举行的亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议和联合国气候变化大会。仅仅一天后,10月31日,皮涅拉在总统府宣布,原定在智利圣地亚哥举行的联合国气候变化大会将移师至马德里举行,智利将继续担任本届气候大会的主席国。这意味着,西班牙要在一个月的时间内做好准备接待近3万人的后勤保障工作,包括会议场所、公共交通和餐饮食宿等方面,还要做好大会期间的安全保障工作。

万幸的是,本届大会虽筹备仓促却按原计划有序举行,会场内外秩序井然。

三易其地,却并不减其志。

2015年12月,《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致通过《巴黎协定》。

2016年11月,《巴黎协定》正式生效。

2018年在波兰卡托维兹召开的联合国气候变化大会上,各国经过长时间谈判,《巴黎协定》大部分实施细则达成一致,唯独《巴黎协定》第六条(Article 6)毫无进展。因此,本届大会的首要任务就是:尽快完成Article 6的谈判。

关于Article 6的内容,中文通常用“市场机制”来表述,是各缔约方同意设立一个新的全球市场机制以更低的成本实现脱碳,并主要约定了A6.2关于双边或多边自主交易,A6.4配额交易机制和A6.8关于非市场机制3种形式。Article 6为全球气候市场运作提供了指南,通过市场机制不仅可以直接节约减排成本,而且能够提升各国的减排雄心。此外,实施Article 6能够帮助相关碳市场机制发展和运作起来,促进私人领域参与行动,动员更多的资源进行减排,并在全球确保规则的一致性。

理想很丰满,现实很骨感。历经数年谈判,部分缔约方不相信市场机制的作用,坚持要求列出非市场机制的选项。此外,3种形式的具体实施细则涉及的核心问题仍存在较大分歧,既需要磋商,还要考虑机制间的协调问题,因此各缔约方对如何设定这一市场机制的规则并无建树。

中国的立场始终鲜明,那就是始终坚定支持多边主义,立足国情,百分之百落实自己的承诺,积极、建设性地推进气候多边进程。漫漫谈判路,注定不会一帆风顺,甚至还会存在不能如期完成的可能性。本届大会的谈判还在进行,尽管外界认为本届大会是“小年”,然而艰难的谈判和极端天气的频现无时无刻不在提醒我们,全球气候变化给人类带来巨大的负面影响可不分“大年”和“小年”,我们每个人都应立即采取行动。


2018级环境科学与工程


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